关于加强湿地管理，保护鹤类资源，促进旅游经济发展的建议
市政协委员、民革党员、镇赉人大教科文卫办主任窦来权
白城市素有“鹤城”“鹤乡”的美誉，向海自然保护区以丹顶鹤、白鹳等鸟类著称，已入选“吉林八景”。莫莫格自然保护区以白鹤、白头鹤等鸟类著称，镇赉县已被授予“中国白鹤之乡”称号。我市域内的8条主要河流形成了大大小小700多个湖泡，烟波浩渺的水泊沼泽，连绵起伏的芦苇花海，禽鸟嬉戏的百鸟乐园，银装素裹的北国风光，淳朴浓郁的民族风情，历史悠久的遗迹文化，形成了白城特有的生态、自然、人文旅游景观。2021年，向海和莫莫格自然保护旅游收入分别达到42万元、20万元。这是在受到疫情影响下的收入水平，如果没有疫情影响，预计收入可分别达 85万元、50万元以上。
一、湿地和鹤类资源保护面临的问题
湿地风光和丰富的鹤类资源，是我市发展旅游经济的主打品牌。但是，在实际保护、利用、开发这些资源的过程中还存在一些客观问题。
一是部分湿地管理主体不清。湿地的所在乡镇有行政管辖权，林业部门有禁猎权，畜牧部门有禁牧权，水产部门有禁捕权，国土部门有土地管理权，这些部门在管理过程中存在职责交叉。
二是项目建设规划存有疏漏。在保护区范围内有的项目导致湿地水量增加，破坏了原有的生态系统结构，破坏了鹤的栖息环境。项目建设打破了湿地本该保持的宁静，鹤时时处于戒备的状态，久而久之便另择安静之地，出现鹤的栖息十分分散的现状。
三是人为活动对 ……此处隐藏413个字……任务。
四是加强保护宣传。引导人们摒弃以生态换效益的行为，主动把生态理念转化为保护湿地、建设生态、传承文明的自觉行动。利用广播、电视、报纸、网络，以“世界湿地日”、“爱鸟周”等节点为契机，增强全社会参与意识。
五是全面清理合同。对非平均承包的土地逐村逐屯逐地块进行登记造册，界定类型、面积、四至边界并绘制详图。从法律要件、发包权限、经营内容、合同期限、公平性等角度提出具体处理意见。
六是明确管理权限。湿地范围内的国有土地，包括滩涂、草原、林地、荒地、苇塘等，除已经合法经营土地外，其余土地一律由县级政府收回管理权限，不再委托乡镇经营管理。
七是开展立法保护。抓住市级人大新增地方立法权的有利时机，出台《白城市湿地保护条例》和《白鹤资源保护条例》，进一步明确湿地保护的主体、职责、范围、执法与处罚、机构建设等内容，细化对对湿地和白鹤等野生动物的保护。
八是建设功能区域。通过退耕还湿、人工干预等措施，推进湿地建设和恢复。在镇赉和通榆建设鹤类生存保护功能区，实施引、泄水工程，加强水位调控。大面积种植藨草、碱蓬等植物，满足鹤类觅食和安全需求，稳定迁徙种群。
九是发展生态农业。尽快推广普通土调酸育秧、基质育秧、无土育秧技术，探索工厂化育秧、规模化育秧模式，最大限度地减少稻农对湿地腐殖酸土的依赖，解决非法盗土问题。对生态环境破坏严重区域，有计划地实施高效生态农业工程，确保湿地生态环境与鹤类栖息环境进入良性循环。
十是完善监测体系。根据生态、防洪以及鹤等珍稀鸟类保护的需要，建立湿地与鹤类资源监测信息库，尽快形成规范、完整的监测体系，实现对湿地和鹤类资源的系统、全面、动态监测，为保护、开发和管理提供科学依据。
