最近，根据省、市企调队的要求，我们对全县乡镇财政运行状况进行了一次调查。总体情况是：乡镇财政运行比较困难。收入渠道不多，总量不大，赤字负债沉重，一时难以消化，必须加大财源建设，努力增收节支，逐步摆脱财政困境。
一、乡镇财政基本情况
1、现行县乡财政体制。2014年以来，县乡财政实行“核定基数，超收分成，短收自负，收支挂钩，自求平衡”的管理体制。县财政核定乡镇上缴县财政的收入基数，超过上缴部分，实行此例分成；支出由县财政按统一规定的负担范围和标准核定下拨。具体情况是：收入方面，农业税作为县财政的固定收入，全额上解县财政；农业特产税实行基数上解，超收分成；契税、耕地占用税、其它收入作为乡级财政收入，收入上解，全额返回。乡镇的国税、地税收入作为县级收入，未纳入乡财政管理。在这种收入管理体制条件下，超收困难，时时有短收的危险。支出方面，全县乡镇干部职工715人，其中全额拨款人员570 人，差额拨款人员145人。政府机关行政人员、广播员、财政所人员由县财政实行全额拨款管理，经管员、农技员、水管员、文化辅导员等由县财政实行差额拨款管理、公用经费只拨全额拨款管理人员，差额人员不拨公用经费，支出上乡镇政府有较大缺口。
2、乡镇财政状况：全县累计赤字负债4734万元。用途情况：①兴办企业投资负债210万元；②普九教育和兴建公共实施负债1980万元；③农业开发投资负债1600万元；④弥补日常开支负债520万元。⑤其他负债424万元，赤字负债资金来源4734万元。①工资及运转 ……此处隐藏17105个字……在地方文件中，我们看到“十一五”发展规划，包括五年内的农业发展规划，但没有看到中长期发展规划；我们看到对小康目标和农业现代化的大体描述，但有关业务部门没有制定农民小康标准和农业现代化的定量体系，缺少大致准确的预测，缺乏二十年、三十年、五十年的农业发展规划，缺乏整体的策划、决策、推进机制，对新农村建设的投资重点、项目安排、建设时序、资金平衡缺乏综合分析和判断。
规划是第一位的工作。规划制约项目，项目制约资金。应当先有长期规划，后有中期规划和短期规划；应当先有整体规划，后有专项规划和部门规划，而不是相反。特别是中长期项目应当建立在中长期规划的基础上，在中长期规划的基础上，重新审视和编制短期规划。在农业规划的基础上，建好新农村建设项目库。
最近，重庆市编制出农业现代化的整体发展战略，计划在12年内将1000万农民转变为市民，核心措施是政府在县城以上的城市以每平方米350元的价格提供人均25平方米的成本房来换取农民的土地承包权，促进土地的大规模流转，建设规模化的家庭农场，为现代农业创造前提条件。这个发展战略包括1个总规划和7个子规划，并且已经进入实施阶段。这样一来，重庆市必将在全国范围内率先实现农业现代化。
实现小康，离现在只有12年；实现农业现代化，还有40多年。我们认为，应组织专门班子，集中精力做好农业发展的中长期规划，提出农民小康和农业现代化的总体思路、发展目标和保障措施。
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